2008-03-03
作者：華西都市報
2月29日，全國政協委員、通威股份董事長劉漢元帶上5份提案，搭上了飛往北京的班機。在本次全國“兩會”期間，這位著名的四川民營企業家準備就系列問題發表自己的觀點。而其中一份政協提案——“關于加快發展太陽能光伏產業，構建國家能源安全供應體系的建議”，則與許多人關心的太陽能產業密切相關。劉漢元自己也規劃在樂山上馬1萬噸多晶硅項目，首期1000噸項目正在緊張建設中。在他看來，多晶硅和下游太陽能產業正遇到許多政策性連帶問題，如果不能解決，國內相關產業將受到很大的影響。
在這份提案中他強調，國家應明確太陽能在我國能源安全供應體系中的戰略地位。
現象 多晶硅絕大部分*進口太陽能電池絕大部分出口
他提到一個奇怪現象：在2006年全球2500兆瓦的太陽能電池產量中，中國太陽能電池產量占到近370兆瓦，中國也由此超過美國，成為日本、德國之后的世界第三大太陽能電池生產國。但其中僅有約10兆瓦用于中國國內，絕大部分太陽能電池或組件均出口國外（而用于生產太陽能電池的多晶硅卻絕大部分依賴進口）。截至2006年，中國國內太陽能電池的累計裝機也只有80兆瓦，僅占當年全球太陽能電池累計裝機的1.2%，與國內幾億千瓦的火電相比，簡直是九牛一毛。在中國國內，太陽能發電的應用主要集中于農村電氣化和離網型光伏產品，并網型的光伏市場沒有真正啟動。
太陽能商業性發電虧本
“雖然國家已于2006年1月1日正式頒布實施了《可再生能源法》，但在可再生能源發展中仍然存在不少問題，如：政策和激勵措施力度不夠；市場保障機制不完善；技術開發能力和產業體系薄弱等。”在劉漢元看來，太陽能光伏發電應用在我國面臨的瓶頸，主要是太陽能電池基礎材料多晶硅的生產成本過高，同時缺乏太陽能發電上網的補貼政策等系列因素，太陽能商業性發電虧本，當然國內這一行業就發展不起來。為此他呼吁政府有關部門借鑒德國等太陽能光伏產業發達國家的經驗，制定明確可行的《可再生能源法》實施細則及相關的配套政策。
建議 國家多出臺相關激勵政策
建議1：給多晶硅生產以信貸、稅收優惠
多晶硅占太陽能發電系統成本的70％
從現在的情況看，太陽能發電的成本遠遠高于傳統能源。據有關專家測算，多晶硅的成本約占整個太陽能發電系統成本的70％。因此，實現多晶硅的國產，對降低整個系統的成本有明顯作用。“近年來隨著全球太陽能光伏產業的迅猛發展，多晶硅市場呈現出嚴重供不應求的局面且主要被國外幾家企業所壟斷。我國目前所需的多晶硅絕大部分尚需依賴進口。多晶硅已成為了制約光伏產業快速發展的瓶頸因素之一。由于高純度硅材料的制備需要比較復雜的技術和設備，可以說是光伏產業鏈上投入最大、技術難度最高的環節，每1000噸生產規模約需投入1億美元。國家有必要在信貸、稅收優惠、能源供應等方面給予大力支持。”
要推行需降低發電成本并給予價格補貼
根據行業內的普遍說法，目前太陽能光伏發電每度成本在3元至5元之間，如果多晶硅的成本下降到總成本的20％的話，那么光伏發電的成本大概在每度1元，再加上一定的政府補貼，太陽能發電系統才可能在中國進行推廣。然而，國產多晶硅項目去年才剛剛大規模上馬，要迅速降低成本，至少是未來三五年以后的事情，這就使得現階段推行太陽能發電上網的價格補貼非常重要。
建議2：太陽能發電應有補貼細則
多個國家鼓勵性收購太陽能光伏發電
“遺憾的是，雖然國家目前對風能和生物質能上網電價已出臺了補貼細則，但對最具發展潛力的太陽能光伏發電上網卻還是采取‘一事一議’的方式，缺乏明確可行的實施細則和配套政策，目前的政策對于太陽能發電上網電價有很多不明確的地方，嚴重制約了我國太陽能光伏產業的發展。”
劉漢元舉例稱，德國、日本、西班牙、意大利等太陽能光伏產業發展迅速的國家都采取了一系列力度大且切實可行的政策措施。在2004年德國就對可再生能源法進行了修訂，規定太陽能光伏發電的最低收購價格不得低于0.457歐元/千瓦時。對于安裝于屋頂和建筑物其它部分（如：墻面）的太陽能光伏發電系統所發的電，分別按0.54-0.57歐元/千瓦時、0.59-0.624歐元/千瓦時的鼓勵性電價進行收購。太陽能光伏發電的鼓勵性收購價格大大超過了普通電價。
建議按2-2.5元人民幣/千瓦時購太陽能電
在提案中，劉漢元建議有關部門逐步在全國范圍內實行差別電價收購政策，即國家電網按2-2.5元人民幣/千瓦時的政策性價格全額收購太陽能光伏發電上網的電量，或者實行“固定上網電價”政策，即國家電網按固定的、鼓勵性的價格全額收購太陽能光伏發電上網的電量，高于常規電價的部分則由國家財政補貼或由終端的電力消費者均攤。
建議3：向屋頂發電計劃家庭提供貸款
用太陽能發電年發電量可達2.9萬億千瓦時
在國外一個流行趨勢是，將建筑物與光伏發電集成起來，使建筑物自身利用太陽能資源生產電力，目前常見的是把封裝好的光伏組件安裝在居民住宅或建筑物的屋頂上，組成一個發電系統。在上海、江蘇等地這一方式最近也開始試點。劉漢元在通威成都總部裝了一個類似的小型屋頂發電裝置作為演示。他算了一筆賬：“我國太陽能資源豐富地區的面積占國土面積的2/3以上，年輻射量超過60億焦耳/平方米，每年地表吸收的太陽能大約相當于1.7萬億噸標準煤的能量。用現有建筑20%的屋頂面積及2%的戈壁和荒漠面積，可安裝約2.2萬平方公里的太陽能光伏發電系統，裝機容量約為22億千瓦，年發電量可達2.9萬億千瓦時！”
提供低息或無息貸款啟動百萬或千萬屋頂計劃
德國為了有效鼓勵本國的建筑-光伏一體化市場的快速發展，實施了‘10萬屋頂計劃’，政府向安裝者提供長達10年的無息貸款，并要求電力企業必須按鼓勵性電價收購。”劉漢元認為，國內要推行百萬或千萬屋頂（太陽能光伏發電）計劃，對參與該計劃的家庭，除了按固定的、鼓勵性的價格收購上網電力外，還應向他們提供低息甚至無息貸款以資助其購置太陽能光伏發電系統。此外，還要動員社會力量在太陽能資源豐富的沙漠和偏遠地區建立獨立或并網光伏發電系統，國家從資金、稅收等方面給予大力支持。記者羅曙馳