2013-03-12
作者：經濟參考報
“中國的糧食安全狀況到底怎樣?”11日，在十二屆全國人大一次會議就糧食和農業生產等問題舉行的記者會上，這樣的疑問再次被拋出。
隨著城鎮化加速推進和農產品進口創新高，我國糧食安全出現不少新情況，在今年兩會期間也成為熱點之一。一方面，中國糧食越來越多地依靠國際市場，日益嚴峻的供求形勢令人擔憂;另一方面，糧食質量安全成為更受關注的議題。
不少代表委員呼吁，保障糧食安全，既要保數量，更要保質量，須走出數量增加而質量安全下降的怪圈。
信號
糧食自給率或下破95%
2012年，中國糧食產量實現“九連增”，全年糧食產量11791億斤，連續5年穩定在10500億斤以上;與此同時，小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進口量卻大幅上升，凈進口1296 .7萬噸，增長3.1倍。
進口激增背景下，國內糧食安全形勢究竟如何?參加全國兩會的代表委員們對此憂喜不一。全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元關于“全球糧食貿易集中度超石油”的觀點一度引發熱議。他認為，我國廣義的糧食進口依存度已經超過1/3，在不久的將來，還將接近或超過一半。同時，目前全球糧食貿易主要集中于美國、巴西、阿根廷等國家，這部分糧食的進出口通道一旦被切斷，中國國內將立即面臨極為嚴峻的糧食安全問題。
全國政協委員、農業部副部長牛盾則認為，中國定的標準是糧食自給率達到95%，實際達到了97%。我國進口糧食大概2500萬噸左右，占糧食產量的5%，這不是彌補產量不足，而是豐富、調整產品的種類。
如果把大豆計算在內，中國的糧食自給情況并沒有這么樂觀。全國人大代表、河北柏鄉國家糧食儲備庫主任尚金鎖介紹說，2012年包括大豆在內的糧食進口量突破了7000萬噸，如果按照糧食生產總量1 .2萬億斤計算，我國的糧食自給率水平已經不足90%，越來越多地需要依靠國際市場，這是非常危險的信號。
中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田接受《經濟參考報》記者采訪時說，在城鎮化加速推進下，95%的糧食自給率目標很可能會被突破，應該改變當前的“泛糧食安全戰略”，主要保障大米和小麥的口糧自給率在95%以上，其他糧食品種可以利用國內外兩個市場進行調節。
鄭風田認為，改革開放30多年來，中國沒有出現任何饑荒問題，而且隨著全球化的深入，中國很大程度上已經融入世界市場，糧食進口來源呈現多源化，原來的“糧食威脅論”緩解了不少，堅持糧食完全自給沒有必要。
盡管對于糧食安全形勢的判斷存有分歧，但立足國內生產、把飯碗牢牢端在自己手中，仍被認為是保障中國糧食安全的根本。全國政協委員、河北省政府副省長秦博勇認為，不應把調節糧食余缺看成是單純的貿易問題而過分強調與國際糧價接軌，而應該大力激發農民的種糧積極性。國家應建立糧食安全的長效機制，包括提高生產銷售補貼、加強農田基礎建設、加大農業科技投入、提高糧食儲運能力、改革土地運作模式等。
安全
大豆對外依存度超80%
在糧食安全的保衛戰中，大豆一直備受爭議，“如何破解大豆困局”幾乎每年兩會上都會被代表委員提及。據了解，近年來國產大豆種植面積和產量持續大幅下滑，而進口大豆呈現逐年上升趨勢。2012年，中國進口大豆5838.5萬噸，同比增10.9%，再創新高。
中國大豆產業協會常務副會長劉登高接受《經濟參考報》記者采訪時表示，國內對要不要中國大豆產業的認識不夠統一，有人認為有進口大豆就行了，有沒有國產大豆無礙大局。實際上拋棄大豆生產涉及大豆主產區農民就業，涉及主產區大豆加工企業存亡，最終關系到國家產業自主、國民食品安全等一系列重大問題。這個問題不回答清楚，大豆產業繼續滑坡的問題得不到根本的解決。
來自大豆主產區的全國政協委員、黑龍江省工商聯主席洪袁舒今年兩會提交了關于“遏制黑龍江省大豆產業進一步衰退的對策建議”。洪袁舒認為，2012年我國大豆產量為1280萬噸，國內大豆需求量達6500萬噸，對外依存度高達80%以上。國際大豆價格波動對國內影響非常大，糧油安全存在嚴重隱患，因此保證國內大豆基本種植面積和產量尤為重要。
不過，也有觀點認為，國際上對糧食的定義包括水稻、玉米和小麥，現在國內大豆單產約為每畝230斤，進口5800萬噸大豆相當于進口了約4億畝耕地，對于糧食安全有很大一部分貢獻。
全國人大代表、新希望集團董事長劉永好告訴《經濟參考報》記者，中國需要更多的植物油和蛋白質，大豆進口的局面以后還會延續。對于大豆、玉米等飼料用糧和工業用糧，可適度開放和市場化，這實際上是進口了土地和水資源。
劉登高不認同“進口大豆就是進口土地和水”的觀點。他認為，當前國內大豆產業的問題正是過量進口造成的，適當進口可滿足國內市場，但過量進口損失了農民利益，擠垮了國內大豆產業，而離開了產業安全就沒有糧食安全。
洪袁舒認為，國家有關部門應認真研究大豆產業發展中存在的問題和困難，提出切實可行措施，建立和完善大豆產業利益協調機制、政策執行監督機制和大豆進出口市場預警機制，加快建立大豆產業發展體系。
劉登高建議，改變大豆困局需要調動四方面的積極性，一是通過國家補貼恢復大豆和玉米之間的合理比價，保障農民種植大豆的積極性;二是提高大豆生產組織化程度，創新大豆產業體系，建立非轉基因大豆保護區;三是調動地方政府發展大豆生產的積極性，把大豆按照1比4或1比5的比例折算為糧食總產;四是調動加工企業的積極性，鼓勵國產大豆加工企業更多地直接參與原料收購，在國內外市場上創建中國的非轉基因、高蛋白大豆品牌和信用等。
質量
16%耕地受重金屬污染
中國糧食生產實現歷史罕見的“九連增”，進一步增產的難度不斷加大。農業部門今年提出的目標是，糧食產量要力爭實現“十連增”。雖然農業生產存在天氣、市場等多重不確定因素，但“十連增”被看作是一項硬任務。
然而，在追求糧食數量安全的同時，質量安全問題在兩會期間受到了更大關注。九三學社中央在全國政協十二屆一次會議上提出關于加強綠色農業發展的建議，民盟中央、致公黨中央等民主黨派的提案中也涉及加強耕地質量保護和主產區生態環境建設方面的內容。
致公黨中央的提案稱，糧食主產區自身只追求糧食的產量，忽視糧食質量的安全，形成糧食數量增加而糧食質量安全下降的怪圈。從保護國家糧食安全、保護人民群眾生命安全的高度，農業生態環境保護已迫在眉睫。
鄭風田說，為了片面追求糧食產量，在糧食生產過程中大量施用化肥和農藥，糧食增產速度遠遠不如化肥和農藥的增長速度，農業成為了最大的污染來源。
除化肥和農藥的濫用，近年來糧食重金屬污染事件屢現報端。九三學社中央關于綠色農業的提案中透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區周邊情況相當嚴重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染;遼寧省八家子鉛鋅礦區周邊耕地鎘、鉛含量超標都在60%以上。
民盟中央的提案建議，加強土壤監控，包括土壤肥力及土壤重金屬污染指標，制定無公害施肥技術規程，健全完善無公害農產品質量標準體系，包括無公害農產品生產基地環境質量、生產過程、栽培措施、肥料、農藥等投入品質量和監測規程等。
“農產品質量安全關乎人民身體健康，哪怕只有1%的問題也要盡100%的努力?！鞭r業部副部長陳曉華11日在記者會上說，農產品質量安全形勢不容樂觀，個別質量安全事件時有發生，包括非法添加、濫用藥物、殘留超標等。
糧食質量安全方面，轉基因一直是個敏感而又繞不開的話題。全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文日前回答記者提問時表示，中國最近這些年來一直在進口轉基因的農產品，中國也是世界上種植轉基因農產品規模比較大的國家，但主要不在食品上。至少到目前還沒有聽到過誰由于食用了轉基因農產品出現了安全問題。
劉登高認為，國家對于轉基因技術、轉基因農產品要嚴肅謹慎。中國政府要下大決心占領轉基因技術研究的高峰，并加強對轉基因種子的嚴格管理，將其納入國家安全管理的范疇。
對于轉基因生物技術，陳曉華說，一方面要加強研究，通過實施國家轉基因生物新品種重大專項，盡快培育部分先進品種。另一方面要高度重視生物安全問題，制定一系列明確規定和程序保證轉基因安全性。
全國政協委員、國家糧食局局長任正曉表示，隨著全社會營養健康意識的提高，人們對糧食質量安全的要求也越來越高。保障糧食安全，既要保數量，更要保質量，這是全面建成小康社會題中應有之義。