2014-03-05
作者：中國廣播網
央廣網3月3日北京消息 本次兩會期間，全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元先生，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并分別就 “強化政策落地 加快分布式光伏發電發展”、“將漁業養殖保險納入國家級財政補貼范圍”、“利用國內高速公路建設太陽能光伏電站”、“提高應用比例 強化可再生能源戰略地位”、“推動和完善光伏發電金融配套政策”、“減輕企業稅費負擔 確保經濟健康持續發展”等熱點問題提出建議。
一、強化政策落地 加快分布式光伏發電發展
2013年7月，國務院發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，相關部委就補貼、退稅、電價、項目管理、并網以及融資等問題陸續出臺配套政策，促進了我國光伏終端應用的快速發展。但具體項目申報、建設、并網、補貼申領等方面，仍存在體制障礙和政策盲點，以致分布式光伏發電推進過程中遇到諸多難題。因此，實施并加速國內分布式光伏發電終端培育和規模化應用已刻不容緩。
劉漢元委員指出，并網是分布式光伏發電大規模應用的前提條件。基于此，國家能源局2013年12月9日發布了《光伏發電運營監管暫行辦法》，其中明確規定，電網企業應當全額收購其電網覆蓋范圍內光伏發電項目的上網電量。然而，電網企業普遍對包括分布式太陽能發電在內的新能源電力并網積極性不高，致使國家支持分布式光伏發電并網的好政策不能很好的落地。
為此，他特別指出，針對部分電網公司至今未出臺分布式光伏發電實施細則，項目并網備案難度大，基本不受理體系外項目申報、并網申請等主要問題，建議政府主管部門及時出臺相關政策細則，明確并網政策執行主體及執行標準，落實地方政府對分布式光伏發電項目的引進、管理和扶持政策。同時，劉委員建議通過政策細化和落地，切實推動電網公司及各參與主體增強發展積極性，自覺加大對國家政策的執行力度。地方各級相關部門少一些推諉、少一些延誤，我國光伏產業就可望迅速迎來春天。
二、將漁業養殖保險納入國家級財政補貼范圍
劉漢元委員談到，2014年中央一號文件明確提出加大農業保險支持力度，鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險。他表示，我國漁業保障機制的相對薄弱，各類災害、污染持續影響并嚴重破壞了養殖生產秩序和整個漁業經濟的安全發展，漁民自行恢復生產能力不足，因災致貧、因災返貧現象時有發生，嚴重制約了我國漁業養殖和漁業經濟的持續、穩定、健康發展。
劉漢元委員指出，目前的保障能力和保障水平，與我國漁業養殖生產發展的內在需求存在較大差距。由于種種原因，即便在試點地區，漁業養殖保險也未能做到100%覆蓋。同時，還有大量的非試點地區，其漁業養殖保險基本上處于“真空”狀態。
為此，劉漢元委員專門強調，綜合當前的形勢看，產業發展基礎、生產力發展趨勢、各地試點經驗的總結、地方政府管理經驗的積累、漁民參與度和認知度的普遍提升，都顯示出建立國家級漁業養殖保險補貼政策的時機已經成熟。建議涵蓋內陸淡水養殖、海洋漁業養殖兩大系統，依托業已開展的漁業養殖保險試點產品，明確補貼對象和目標。
他指出，在當前財力相對有限、風險管理水平相對較低的現階段，我國漁業保險的政策目標應以恢復生產為首要目標。通過保險的賠償機制，推進漁業生產的健康發展。
最后，劉漢元委員建議，國家將漁業養殖保險納入農業保險大災風險體系進行統籌規劃和管理。為漁業養殖保險，乃至整個農業保險體系構建一個更加完備的風險管控機制。
三、利用國內高速公路建設太陽能光伏電站
劉漢元委員談到，結合國內現有高速路網資源狀況，參考國外已有經驗和做法，可充分利用國內存量高速路網，將其作為太陽能光伏發電的新型、有效載體，實現光伏發電、交通運輸、節能減排、安全行駛、道路養護、耕地保護六者的高效整合與最佳統一。
充分利用我國高速公路沿線及其服務區、停車場，推動太陽能光伏電站建設，不僅能創新開發和復合利用道路空間及沿線配套區域的巨量資源，為經濟社會發展提供充沛的清潔電力支撐，還能實現高速公路就近充電，有效節約偏遠地區高速公路拉設電網供電的投入成本，有效解決長途交通的能源消耗，并減少二氧化碳等排放量，還可由此帶動大量社會資本，促進經濟增長，增加社會就業，同時具有確保能源供應安全的國家戰略意義。
劉漢元委員建議可先期規劃、嘗試在西部高速公路建設太陽能光伏電站，通過西部資源具備的高速公路太陽能光伏發電綜合試點項目的建設，較快探索匹配技術和運行機制，以此促成區域化經濟發展特別是長途交通集約化發展的同時，為更大規模、更大范圍的路網光伏發電覆蓋積累經驗。從而不斷優化和升級新時期國家綜合交通建設戰略，推動路網上空及周邊光伏發電成為未來交通能源的重要來源，甚至成為我國能源可持續供應、節能減排、國土資源高效利用的最佳方式之一。
四、提高應用比例 強化可再生能源戰略地位
劉漢元委員談到，能源關系到一個國家的戰略安全。近年來，我國太陽能、地熱能、水力能、風能、生物質能等可再生能源產業發展迅速，但與國家應對氣候變化、治理霧霾天氣、落實節能減排、推動能源結構調整等相關政策與規劃的目標仍有很大差距，傳統化石能源消費在整個能源消費結構中依然占據絕對主導地位。
劉漢元委員認為，長期以來，我國可再生能源發展缺乏明確的發展目標，過度依賴政策研究形成的規劃數據無法形成連續穩定的市場需求。由于沒有建立起強制性的市場保障政策，無法形成穩定的市場需求，致使我國可再生能源的創新技術研發及應用變得普遍緩慢和滯后。除水力發電、太陽能熱利用和沼氣外，其它可再生能源的技術水平普遍較低，缺乏技術儲備和研發能力，設備制造能力弱，技術和設備生產較多依靠進口，技術水平和生產能力與國外先進水平差距較大。同時，我國可再生能源資源評價、技術標準、產品檢測和認證等體系不完善，人才培養不能滿足市場快速發展的要求，沒有形成支撐可再生能源產業發展的技術服務體系。
為此，他提出三點建議：
1、制定剛性措施，確保實現可再生能源消費目標。
2、加大支持力度，適度提高可再生能源的發展目標。
3、提高戰略定位，有效開展可再生能源的長期發展研究。
五、推動和完善光伏發電金融配套政策
劉漢元委員談到，我國正成為光伏發電大國。然而，伴隨并網、補貼等熱點問題的逐步解決，一直困擾行業發展的融資難題就變得日益突出。光伏發電建設資金缺口巨大，破解融資難題業已成為當前加快發展光伏終端市場的瓶頸所在，也是建設目標得以實現的基本保障。
他指出，在電價補貼、發電并網等主要產業發展要素確定的前提下，決定終端光伏市場建設規模和速度的更多是各項目的融資能力。然而，銀行等金融機構對光伏產業缺乏基本的了解和應有的重視。2013年8月能源局下發《關于支持分布式光伏發電金融服務的意見》之后，僅國家開發銀行開始著手研究制定光伏企業融資細則，但具體的光伏發電金融扶持細則至今仍未出臺。盡管國家開始積極支持新能源發展，各商業銀行對新能源項目表示歡迎，但對終端的光伏電站建設卻保持距離，對光伏企業的信貸十分謹慎，多數處于旁觀狀態，更無專項金融扶持細則，給光伏電站項目的貸款利率也普遍高于其他項目。此種融資環境和現狀，導致國內絕大部分光伏企業嚴重受困于融資困局和瓶頸，遠不能滿足國家光伏發展“十二五”目標的資金需求，嚴重制約了國內光伏市場的健康發展。
劉漢元委員認為，光伏產業作為國家戰略性新興產業，具有典型的規模經濟屬性，金融支持對其發展不可或缺。為此，他建議：
1、對重點優勢企業出臺特殊金融支撐政策。
2、以創新金融方式擴大光伏市場融資渠道。
3、以國開行為承接主體積極落實金融配套政策。
六、減輕企業稅費負擔 確保經濟健康持續發展
劉漢元委員談到，雖各項降稅減負政策密集出臺，但企業負擔過重的問題一直未得到有效解決。財政部經濟建設司去年發布《2013年上半年產業經濟運行分析及建議》報告稱，當前中國企業稅費負擔較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項收費和社保金等項目后的稅負高達40%左右，超過經濟合作與發展組織(OECD)國家的平均水平，居全球高位。
劉漢元委員指出，從我國上市公司2013年前三季度財務數據看，全部上市公司實際繳納稅費總額高達1.83萬億元，超過企業創造全部價值的三分之一以上。2013年工信部全國企業負擔調查報告顯示，稅收已成為企業運營的主要壓力之一。
劉漢元委員認為，稅費過重已成困擾我國企業生存發展的頭號難題，企業和社會對此反應強烈。高稅收不僅導致企業經營困難，實則加劇政企矛盾，導致社會經濟增長乏力，并將進一步影響到國家經濟持續發展與社會和諧穩定。
他指出，企業稅費負擔長期無法根除，政府行為和公共決策是關鍵因素。現代市場經濟要求政府的基本職能就是服務，為市場、企業，為民眾服務，同時政府行為需受到嚴格的法律約束。為此，劉漢元委員關于減稅輕賦推動經濟健康發展提出以下建議：
1、做好國家稅收的系統規劃和頂層設計。
2、加快建立政府部門亂收費亂罰款的約束機制。
3、充分發揮市場本身的機制與作用。