2018-03-05
作者：北極星太陽能光伏網
北極星太陽能光伏網報道
2018年3月4日下午，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元召開媒體溝通會，就議案相關問題接受記者采訪。
這是劉漢元在圓滿完成二十年全國政協委員履職生涯后，首次以全國人大代表身份參加全國兩會。今年劉漢元的議案主要包括用可再生能源實現空氣環境“脫貧”，提高光伏扶貧質量，讓光伏產業在市場化機制下發展，降低企業“五險一金”繳費比例等。
在《關于發揮我國政治體制優勢打一場空氣環境生態脫貧攻堅戰的議案》中，劉漢元指出，伴隨我國經濟發展不斷加快，國內霧霾和生態環境壓力越來越大，甚至衍生出了另一種意義上更殘酷的貧困——“空氣貧困”、“環境貧困”和“生態貧困”。以光伏、風能為代表的可再生能源產業作為我國在全球最具競爭力的戰略性新興產業，作為改善國人呼吸和空氣質量的最核心產業，是與我國扶貧攻堅事業同等重要的基礎產業，我國完全可以發揮國家政治體制優勢，全力支持促進光伏、風能等可再生能源產業持續健康發展，用五到十年時間集中力量再打一場扶貧攻堅戰，讓全體國民從空氣、環境和生態貧困中徹底脫貧！在這場“空氣、環境和生態脫貧”的攻堅戰中，發展以光伏、風能為代表的可再生能源正是贏得戰役的主力軍。
然而，在光伏產業向縱深推進的過程中，一些問題也成為了阻礙產業長期、健康發展的攔路虎。
稅費負擔是制約光伏產業健康發展的頭號攔路虎
本屆“兩會”，劉漢元議案再次提及稅費問題。當前，我國光伏產業中下游環節，都被全額征收各種稅費，主要包括：25%的企業所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅等超過20種其他稅費。
根據光伏發電項目數據平均測算，企業實際繳納的度電增值稅達到1毛到1毛5分。企業獲得貸款后，利息要被全額計收增值稅且不能抵扣，但銷售收入卻要按照17%稅率計算增值稅，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,進一步加重了企業稅費負擔。僅從光伏發電端看，每度電的稅費已經達到1毛7分到2毛3分。
事實上，各類稅費成本居高不下已成為了影響光伏產業健康發展，影響其比較優勢形成，導致光伏發電需要補貼的最重要原因之一。
指標管控思路與市場化交易機制和規律相悖
在過去五到十年，得益于中國光伏應用的蓬勃發展，使得中國光伏產業贏得了全球發展先機及絕對的規模和成本優勢，讓歐美日韓等國在中國產業的巨大壓力下，幾乎失去了新舊更替、技術迭代的條件，被中國遠遠甩在身后。
因此，產業適度規模化發展，促使設備、技術的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關鍵因素，無論集中式還是分布式都應在條件具備時停止指標管理，倘若一味用指標壓制發展規模，成本下降速度將大大減緩。
劉漢元認為，當前通過指標控制光伏發電規模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產業的健康發展。為了從根本是破解我國霧霾問題，兌現習近平總書記在巴黎氣候變化大會上作出的莊嚴承諾，實現我國溫室氣體減排目標，保障光伏產業的持續健康發展顯得尤為重要，國家完全有理由、有必要、也有能力支撐產業發展過程中所需的這部分補貼。
針對以上問題，劉漢元代表建議：1、讓光伏產業在市場化機制下發展，摒棄用指標壓制發展規模的管理思路；2、全面清理并減免光伏行業的相關稅費；3、通過市場化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問題。
光伏扶貧項目應適度集中化、規模化
自2015年在全國8省48縣啟動光伏扶貧試點以來，光伏扶貧目前已擴大到全國16省471個國家級貧困縣，累計裝機規模近700萬千瓦，。通過實施光伏扶貧工程，已為全國150萬農戶提供了精準扶貧服務，每年為每戶增收3000元以上，相當于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準扶貧最重要的措施。
劉漢元認為，光伏扶貧是集綠色扶貧、造血扶貧、產業扶貧為一體的高效精準扶貧模式，可從根本上破解了長期困擾我國絕對貧困地區“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問題。
但當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問題，導致實施過程當中成本居高不下，運維管理過程中相對困難。同時，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關說明，但對后期運維團隊、運維資金來源等鮮有顧及。再加上光伏電站運維市場本身也存在行業標準缺失、準入門檻模糊、人員資質參差不齊、低價競爭等諸多問題，扶貧電站的后期運維不容樂觀。長此以往，發電收益將無法保證，扶貧效果必將大打折扣。
此外，光伏扶貧資金不足、融資難問題依然突出。雖然國家發改委等五部委聯合下發了《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，對光伏扶貧項目的資金籌措方式作了相應說明。但在執行過程中，無論是政府扶貧資金籌措，還是參與扶貧項目開發企業的融資都遭遇到很大困難。
針對以上問題，劉漢元代表建議：1、大力發展適度集中化、規模化的村級扶貧電站；2、加強對光伏扶貧項目建設質量的把控，強化村級和戶用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶收益；3、加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時到位政府應承擔的項目建設資金。
此外，劉漢元認為“五險一金”繳費高是企業負擔沉重的重要原因。在《關于降低“五險一金”繳費比例切實減輕企業經營負擔的議案》中，劉漢元建議：1、科學調整繳費標準，降低社保繳納比例；2、增加各級財政中的社會保障支出；3、直接劃轉國有資本經營利潤的一部分充實社保基金。