2018-03-08
作者：光伏億家網(wǎng)
光伏億家網(wǎng)報(bào)道
本次兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生恪盡代表職守、認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，參與國(guó)是，反映社情民意，并主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，提高光伏扶貧質(zhì)量等方面問題進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，尤其就“降低‘五險(xiǎn)一金’繳費(fèi)比例 切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)”等熱點(diǎn)話題提出自己的建議。
劉漢元代表談到，黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策，有效改善了供給結(jié)構(gòu)，取得了明顯成效。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議共9次專題部署企業(yè)減稅降費(fèi)工作，李克強(qiáng)總理明確要求所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。但當(dāng)前中國(guó)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)占營(yíng)收比重仍然偏高，負(fù)擔(dān)仍比較沉重。其中，“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)高企，成為企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的重要原因之一。
他指出，在全球125個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，僅有11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社保費(fèi)率超過40%，其中10個(gè)為歐洲福利國(guó)家，另外一個(gè)就是我國(guó)。企業(yè)繳納的“五險(xiǎn)一金”比例過高、負(fù)擔(dān)過重，不但影響了我國(guó)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，也制約了員工薪酬增長(zhǎng)。我國(guó)各地社保的繳費(fèi)比例雖不完全一致，但絕大部分省市的繳納比例都在工資總額的40%以上，有的地區(qū)甚至達(dá)到50％。據(jù)測(cè)算，我國(guó)的社保繳費(fèi)率約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍，是北歐五國(guó)的3倍，是G7國(guó)家的2.8倍，是東亞鄰國(guó)的4.6倍。以北京市為例，假設(shè)企業(yè)員工的稅前工資是10000元，扣除22.2%的“五險(xiǎn)一金”2223元，按九級(jí)累進(jìn)稅率繳納個(gè)人所得稅之后，每月能夠拿到手的工資是7454元；企業(yè)為個(gè)人繳納的“五險(xiǎn)一金”比例為43.5%，即需繳納約4350元，企業(yè)的實(shí)際支出是14350元，幾乎是個(gè)人到手金額的兩倍。企業(yè)和員工合計(jì)支付的“五險(xiǎn)一金”比例高達(dá)65.7%，繳納的金額為6573元，相當(dāng)于稅后工資7454元的88%。
他還談到，在“五險(xiǎn)一金”中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)又是其中占比最大的兩項(xiàng)。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，美國(guó)類似中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)中，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)比例分別為6.2%，美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)有多種，其中強(qiáng)制繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)和員工各自繳納1.45%。此外，很多企業(yè)為員工購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)形式多樣。總體而言，美國(guó)企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的法定繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不超過10%。在加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中，企業(yè)繳費(fèi)比例為4.95%，加拿大實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，企業(yè)無(wú)需承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，即使算上失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)需繳納比例1.88%，企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)合計(jì)不到7%。對(duì)比來(lái)看，中國(guó)各地方單單養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳納比就達(dá)到了20%，遠(yuǎn)超美、加兩國(guó)。
此外，劉漢元代表指出，近年來(lái)各地社保繳費(fèi)基準(zhǔn)每年都達(dá)到10%以上的剛性增長(zhǎng)，超過了大多數(shù)企業(yè)盈利增長(zhǎng)的速度。過高的企業(yè)稅負(fù)和社保費(fèi)率已經(jīng)讓企業(yè)倍感壓力,而繳費(fèi)基數(shù)的剛性增長(zhǎng)帶來(lái)的用人成本攀升，更是給企業(yè)的發(fā)展雪上加霜。高費(fèi)基加高費(fèi)率，使許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)感到負(fù)擔(dān)沉重，難以承受，除了導(dǎo)致一些用人單位和員工不愿參保外，更嚴(yán)重是影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，難以積累資金擴(kuò)大再生產(chǎn)；阻礙員工實(shí)際工資水平的提高，導(dǎo)致企業(yè)員工的可支配收入減少；影響企業(yè)的用工制度，為了避免為更多的員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，一些企業(yè)熱衷于大量雇傭勞務(wù)派遣人員，甚至將長(zhǎng)期用工“短工化”，這些做法都會(huì)對(duì)穩(wěn)定的用工制度產(chǎn)生消極的影響，最終受損的還是企業(yè)和員工本身。
針對(duì)以上問題，劉漢元代表提出了以下建議：
一是建議科學(xué)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社保繳納比例。建議采取靈活多樣的方法，對(duì)社保繳費(fèi)比率有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和修訂，綜合考慮企業(yè)的承受能力、人口老齡化等因素，確定公平合理的繳費(fèi)比率。按目前的社保收入增速及老齡化趨勢(shì)，預(yù)計(jì)我國(guó)在2030年會(huì)出現(xiàn)真正的社保缺口，建議利用好這段時(shí)間差，在有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū)，通過不同手段，迅速降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，企業(yè)繳費(fèi)砍掉一半，從現(xiàn)在的20%降到10%，向西方發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平靠攏，個(gè)人繳費(fèi)比例同樣適當(dāng)下調(diào)，階段性維持10年左右時(shí)間，此后視情況考慮是否嘗試性恢復(fù)。在全球一體化和我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的背景下，降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，有助于減輕我國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。此外，降低社保繳費(fèi)比后，還能激勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人，尤其是低收入群體積極參加社保，企業(yè)也無(wú)必要再冒著風(fēng)險(xiǎn)去逃費(fèi)，社保收入也能隨之增加。
二是建議增加各級(jí)財(cái)政中的社會(huì)保障支出。目前社會(huì)保障支出只占我國(guó)財(cái)政支出的12%-14%，低于我國(guó)社保“十二五”規(guī)劃中要求各級(jí)財(cái)政將社會(huì)保障支出比重提高到25%左右的目標(biāo)，更遠(yuǎn)低于西方國(guó)家30%至50%的比例。因此，從增進(jìn)國(guó)民福利、促進(jìn)社會(huì)公平、體現(xiàn)政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，建議中央和地方財(cái)政安排資金，將社會(huì)保障在各級(jí)財(cái)政支出中的比例增加到20%左右。按2017年全國(guó)一般公共預(yù)算支出20萬(wàn)億元計(jì)算，社會(huì)保障支出將提升至4萬(wàn)億元左右，增加的1.5萬(wàn)億元資金基本可以填補(bǔ)將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例由20%降至10%出現(xiàn)的缺口，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是建議直接劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的一部分充實(shí)社保基金。由于過去國(guó)企實(shí)行低工資制，但員工不用繳納社保，被壓低的那部分工資變成了企業(yè)利潤(rùn)，成為了國(guó)有資本，一般認(rèn)為現(xiàn)有的龐大國(guó)有資本中就含有過去員工的社保資金在內(nèi)。為能更好體現(xiàn)社會(huì)公平，補(bǔ)回歷史欠下的舊賬，理應(yīng)用國(guó)有資本去彌補(bǔ)社保缺口，同時(shí)也讓全國(guó)人民共同享受到發(fā)展紅利。因此，建議每年直接劃轉(zhuǎn)20%-30%的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)到社保基金。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.89萬(wàn)億元，如劃撥20%-30%，將為社保基金補(bǔ)充5700-8600億元的資金，進(jìn)一步減輕社保資金壓力。