2018-12-15
作者：通威
清潔能源是能源轉型發(fā)展的重要力量，積極消納清潔能源是貫徹能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的有力抓手，也是加快生態(tài)文明建設，實現(xiàn)美麗中國的關鍵環(huán)節(jié)。
近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》表明，近年來，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術裝備水平連續(xù)躍上新臺階，為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出突出貢獻。但同時，清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出，已嚴重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。由此，下發(fā)《行動計劃》以全面促進清潔能源消納。
重要戰(zhàn)略機遇期
眾所周知，立足于我國的國情和發(fā)展階段，著眼于整個經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，需要促進能源生產(chǎn)和消費革命、推進能源產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，而這一切發(fā)展其中關鍵的一環(huán)就是清潔能源消納問題。因此，《行動計劃》表明形成政府引導、企業(yè)實施、市場推動、公眾參與的清潔能源消納新機制，才能切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為建設美麗中國而奮斗。
“清潔能源是能源轉型發(fā)展的重要力量，積極消納清潔能源是貫徹能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的有力抓手，也是加快生態(tài)文明建設，實現(xiàn)美麗中國的關鍵環(huán)節(jié)。”業(yè)內(nèi)人士表示。
事實上，我國政府對清潔能源消納問題也一直秉持高度重視的態(tài)度，此前，據(jù)新能源和可再生能源司副司長梁志鵬介紹公布今年前三季度風電并網(wǎng)運行建設情況時表明，前三季度，我國棄風率平均7.7%，棄光率平均2.9%，棄風率超過5%的有內(nèi)蒙古、吉林、甘肅和新疆四省區(qū)，棄風率同比顯著下降。棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西三個省區(qū)。
由此可見總體來講，清潔能源消納問題得以緩解，但是正如《行動計劃》提出的，從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會的關鍵決勝期，是能源發(fā)展轉型的重要戰(zhàn)略機遇期，因此有必要進一步促進清潔能源消納。
據(jù)《行動計劃》可知，2018年，我國的清潔能源消納須取得顯著成效；到2020年，基本解決清潔能源消納問題。
具體到每個領域：2018年要確保全國平均風電利用率高于88%（力爭達到90%以上），棄風率低于12%（力爭控制在10%以內(nèi)）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%，確保棄風、棄光電量比2017年進一步下降；全國水能利用率95%以上；全國大部分核電實現(xiàn)安全保障性消納。
2019年，要確保全國平均風電利用率高于90%（力爭達到92%左右），棄風率低于10%（力爭控制在8%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國水能利用率95%以上；全國核電基本實現(xiàn)安全保障性消納。
2020年，要確保全國平均風電利用率達到國際先進水平（力爭達到95%左右），棄風率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國水能利用率95%以上；全國核電實現(xiàn)安全保障性消納。
深化電力市場改革
其實想要達到以上目標，早有專家指出，重點還在“電”上，例如，一直以來國家出臺了多項與并網(wǎng)消納相關的政策，包括電網(wǎng)建設、最低保障性小時數(shù)設置、綠證等；另外，電力消納方式趨于多元化，尤其是在棄風限電較為嚴重的“三北”地區(qū)，不僅積極推進就地消納、加快外輸能力建設，擴大風電消納空間；而且地方政府鼓勵通過深化電力體制改革，積極推進新能源企業(yè)參與市場化交易；支持新能源企業(yè)就地就近發(fā)展電力制氫等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬新能源消納路徑。
因此，此次《行動計劃》還是緊扣了“電”這個關鍵字，提出了六條措施，分別為：優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏；加快電力市場化改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能；加強宏觀政策引導，形成有利于清潔能源消納的體制機制；深挖電源側調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；完善電網(wǎng)基礎設施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用；促進源網(wǎng)荷儲互動，積極推進電力消費方式變革。
其中值得注意的是，在加快電力市場化改革方面，《行動計劃》提出，擴大清潔能源跨省區(qū)市場交易。打破省份間電力交易壁壘，推進跨省區(qū)發(fā)電權置換交易，確保省份間清潔能源電力送電協(xié)議的執(zhí)行，清潔能源電力可以超計劃外送。在當前跨區(qū)域省份間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點的基礎上，進一步擴大市場交易規(guī)模，推動受端省份取消外受電量規(guī)模限制，鼓勵送受兩端市場主體直接開展交易。各地不得干預可再生能源報價和交易。合理擴大核電消納范圍，鼓勵核電參與跨省區(qū)市場交易。
當然，所有措施最終效果的達成還要落點在實施上，為此，《行動計劃》表明，對實施方案和消納目標完成情況按月監(jiān)測、按季度評估、按年度考核，國家能源局將派出監(jiān)管機構開展清潔能源消納專項督查和清潔能源消納重點專項監(jiān)管，對政策執(zhí)行不力和達不到消納目標的地區(qū)依法予以追責。